Son datos relevantes para la resolución del presente recurso los siguientes:

Mediante escritura pública se declara una ampliación de obra por antigüedad sobre un edificio, consistente en la declaración de una nueva planta en el edificio, que es la planta tercera o bajo cubierta, donde se declaran 2 viviendas, letras A y B, y en la planta baja y primera se modifica la obra, con un cambio de uso, resultando en planta baja 2 viviendas y 1 local comercial, y en planta primera 3 viviendas, dividiéndose posteriormente el edificio en régimen de propiedad horizontal. Se incorpora a la escritura licencia de primera ocupación otorgada por el Ayuntamiento de Manzanares El Real, otorgada mediante decreto 3276/2021.

La registradora suspende la inscripción, básicamente, porque no se acredita el otorgamiento de la preceptiva licencia de cambio de uso y de constitución del edificio en régimen de propiedad horizontal.

El notario autorizante subsana la escritura incorporando la licencia de obra menor otorgada por Decreto 1224/2016 de la Alcaldía del Ayuntamiento de Manzanares El Real, que complementa la licencia de primera ocupación y para subsanar el defecto alegado referente a la división del régimen en propiedad horizontal. La registradora reitera su exigencia mediante nueva nota de calificación, frente a la que el notario autorizante interpone recurso, por entender que la exigencia de la registradora contraviene la doctrina de la Resolución de la Dirección General de 7 de julio de 2022, que admite que la licencia de cambio de uso y división horizontal se entienden concedidas con el otorgamiento de la licencia de obras de 2016.

Esta Dirección General ya ha tenido ocasión de pronunciarse sobre las autorizaciones de los cambios de uso recientemente. Así, las Resoluciones de 25 de junio y 10 de julio de 2025, referidas ambas a dos declaraciones de obra nueva por antigüedad del artículo 28.4 del texto refundido de la Ley de Suelo, han declarado que para admitir como medio de prueba del carácter consolidado de las obras que determinan el cambio de uso o destino de una finca integrada en edificios ya declarados es necesario acreditar el oportuno certificado del órgano administrativo competente en materia de disciplina urbanística.

Esa doctrina es aplicada por la registradora en su primera nota de calificación, puesto que no consta la existencia de ninguna autorización administrativa. El notario para subsanar el defecto aporta la licencia de primera ocupación respecto al cambio de uso del local en planta primera a 3 viviendas, otorgada por el Ayuntamiento de Manzanares El Real y respecto a la división del edificio en régimen de propiedad horizontal aporta licencia de obras primitiva otorgada por el Ayuntamiento de Manzanares El Real mediante Decreto 1224/2016. Por tanto, en el presente caso, se produce una situación distinta de la que trataron las Resoluciones citadas, donde no constaba pronunciamiento expreso de la Administración Urbanística. En el presente caso, dicho pronunciamiento sí existe, por lo que no puede invocarse la misma doctrina a supuesto de hecho distinto.

 Resoluciones como las de 30 de noviembre de 2016 y 7 de julio de 2022, alegada por el notario recurrente. En el fundamento de Derecho número 2 de esta última, declaramos: «Este Centro Directivo ha afirmado (vid. Resoluciones de 5 de agosto y 13 de noviembre de 2013, 21 de abril de 2014, 13 de mayo, 12 de septiembre y 30 de noviembre de 2016, 27 de junio de 2018, 27 de marzo de 2019 y 21 de julio de 2021), que el cambio de uso de la edificación es equiparable a la modificación de la declaración de obra inscrita, como elemento definitorio del objeto del derecho, y, por tanto, su régimen de acceso registral se basará en cualquiera de las dos vías previstas por el artículo 28 de la Ley de Suelo, con independencia del uso urbanístico previsto en planeamiento y el uso efectivo que, de hecho, se dé a la edificación».

En el presente caso, queda debidamente acreditado mediante al aportar la licencia de primera ocupación. En este sentido debe tenerse en cuenta lo dispuesto en el artículo 159 de la Ley 9/2001, de 17 de julio, del Suelo, de la Comunidad de Madrid, relativo al «procedimiento de control posterior de las declaraciones responsables urbanísticas», que dispone en su apartado 5: «La comprobación de la conformidad de la actuación con la normativa aplicable en los términos antes indicados resultará en la emisión por el ayuntamiento del correspondiente acto de conformidad cuando ello fuera necesario a los efectos previstos en la legislación que resulte de aplicación. En particular, a los efectos previstos en el artículo 28.1 del Real Decreto Legislativo 7/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley del Suelo y Rehabilitación Urbana». Por tanto, la licencia de ocupación acredita que las obras se han realizado conforme al proyecto aprobado y a las condiciones impuestas en la licencia y que la edificación está en condiciones de ser utilizada. Por lo que el defecto alegado por la registradora ha de ser revocado, en cuanto a las tres viviendas y los dos locales, pues sí existe respecto de ellos una declaración administrativa expedida por la Administración Urbanística competente que acredita la regularidad del cambio de uso.

 Respecto a la división del edificio en propiedad horizontal, hemos de partir de la descripción registral de la finca que es: «Urbana. Parcela en Manzanares El Real, sita en la Calle (…), que ocupa una superficie según medición posterior de mil trescientos quince metros cuadrados con setenta y cinco centímetros cuadrados (315,75). Linda por el Norte o Fondo, con el Arroyo (…), por el Este o derecha entrando, con la calle (…); por el Frente o Sur, con (…); y por el Oeste, o Izquierda, con la calle (…) Sobre la misma fue construido un edificio sito en la calle (…), que ocupa una superficie de la parcela de tan sólo ciento ochenta metros cuadrados consta de tres plantas sobre rasante y una planta en semisótano. La planta baja se destina a local comercial y portal de entrada al edificio, con una superficie útil esta planta de ciento sesenta y tres metros setenta decímetros cuadrados. La planta primera se destina a local comercial y escalera, con una superficie útil de doscientos once metros noventa y cinco decímetros cuadrados. Y en la planta segunda se destina a dos viviendas, con una superficie esta planta de ciento noventa y tres metros veintiún decímetros cuadrados. Y la planta semisótano se destina a garaje y acceso al mismo, con una superficie útil de ciento treinta y seis metros setenta y cinco decímetros cuadrados. El edificio linda al frente con la calle (…), por la derecha, entrando, con resto de finca destinado a patio; por el fondo, con la calle (…); y por la izquierda, con (…) El resto de la superficie no construida se destina a patio o jardín. Cuenta con los servicios de agua, luz y alcantarillado».

 En el presente expediente se declara una nueva planta quinta bajo cubierta, donde existen 2 viviendas, buhardillas A y B y se crean 2 viviendas y un local en planta baja y 3 viviendas en planta primera, dividiéndose el edificio horizontalmente en 11 elementos privativos, que son: elemento número 1 local sito en planta semisótano, destinado a garaje; entidad número 2 local oficina en planta baja; elemento número 3 vivienda letra B en planta baja; elemento número 4 vivienda letra A en planta baja; elemento número 5, vivienda letra A en planta primera; elemento número 6, vivienda letra B en planta primera; elemento número 7, vivienda letra C en planta primera; elemento número 8, vivienda letra A en planta segunda; elemento número 9 vivienda letra B en planta segunda; elemento número 10 vivienda en planta ático o bajo cubierta, buhardilla A, y elemento número 11 vivienda en planta ático o bajo cubierta, buhardilla B. Por tanto, de una planta semisótano y 3 plantas sobre rasante, planta baja, primera y segunda, se añade una planta tercera, respecto de la que no existe pronunciamiento previo de la Administración Urbanística que concede licencia de obras y de primera ocupación respecto a las tres viviendas que titulan del local comercial en planta primera.

Por tanto, en planta baja se crean 2 viviendas tal y como se autorizó en la licencia municipal de obras expedida el día 22 de enero de 2021 por el Ayuntamiento de Manzanares El Real, en la que consta la concesión de licencia de obra menor para acondicionamiento de local para 2 viviendas en local sito en la planta baja del edificio.

En planta primera, se crean 3 viviendas tal y como resulta de la notificación municipal expedida el día 31 de octubre de 2017 por el Ayuntamiento de Manzanares El Real, en la que consta la concesión de licencia de primera ocupación para 3 viviendas en calle de ese municipio, cuya primera ocupación está relacionada con el expediente de licencia de obra menor número 64/16, concedida mediante decreto de Alcaldía número 1224 de fecha 17 de noviembre de 2016, para acondicionamiento de local para 3 viviendas y 2 locales en dicha dirección.

En planta segunda y semisótano se mantienen los elementos descritos en el folio registral y se amplía la declaración de obra mediante una planta adicional con dos viviendas que se declaran por antigüedad acreditada con certificado técnico.

Respecto a la ampliación de obra nueva, la registradora reconoce que nada obstruye su inscripción, si bien, dado que se hará en base al artículo 28.4 de la Ley de Suelo, Real Decreto Legislativo 7/2015 de 30 de octubre, requerirá notificación al Ayuntamiento una vez inscrita la misma como parte del edificio antes de su división.

Resulta aplicable en este caso el criterio sentado por este Centro Directivo en su Resolución de 15 de julio de 2025:

«En resumen, según el esquema expuesto sobre la aplicación del artículo 28.4 de la Ley de Suelo, en relación con el artículo 26:

– cabe aplicar el citado artículo (con prueba basada en certificado técnico, catastral, municipal o acta notarial) para inscribir la declaración de la existencia de un edificio, su ampliación o completar su descripción (en caso de descripción antigua o genérica), con las correspondientes viviendas o locales que lo integren debidamente descritos.

– cabe también la división horizontal, por antigüedad, de las viviendas o locales descritos en el edificio declarado por la vía del citado artículo 28.4. El fundamento legal se encuentra en el propio artículo 26.6 de la Ley de Suelo, en la medida que el número y características de los elementos privativos resultantes resulten de la declaración de obra nueva inscrita al amparo del artículo 28.4.

Por ejemplo, si consta declarado por antigüedad un edificio compuesto de seis viviendas y dos locales cabe formalizar e inscribir, sin autorización administrativa, la división horizontal de los mismos al amparo del artículo 28.4, en relación con el artículo 26.

– los posteriores actos de división, segregación o cambio de uso o destino de fincas integrantes del edificio ya declarado se someten al correspondiente título habilitante previsto en la normativa urbanística.

– únicamente sería admisible, a efectos registrales, aplicar el artículo 28.4 de la Ley de Suelo a los mencionados actos de división, segregación o cambio de uso o destino de fincas integrantes del edificio ya declarado en régimen de propiedad horizontal si se utiliza como medio de prueba el correspondiente certificado del órgano competente municipal, dada la necesidad de ser conformes a la ordenación urbanística, su realidad interior y el carácter no contradictorio del procedimiento registral».

En el presente caso se declaran por antigüedad una nueva planta con dos viviendas y se actualiza la descripción del resto del edificio al amparo de distintas licencias de obra y ocupación procediéndose a dividir horizontalmente los elementos resultantes de dichas actuaciones por lo que debe estimarse conforme a la interpretación de este Centro Directivo del artículo 28.4 en relación al artículo 26 de la Ley de Suelo.

En cualquier caso, la registradora, de conformidad con el artículo 28.4 del texto refundido de la Ley de Suelo debe notificar al Ayuntamiento las inscripciones practicadas, por si procede adoptar alguna medida urbanística, debiendo hacer constar en la inscripción y en la publicidad dicha notificación por tratarse de una declaración por antigüedad.

Por todo lo razonado, esta Dirección General ha acordado estimar el recurso y revocar la nota de calificación.

https://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOE-A-2026-12251

Vistos los artículos 18 de la Ley Hipotecaria; 10 de la Ley 49/1960, de 21 de julio, sobre propiedad horizontal; 28.4 del Real Decreto Legislativo 7/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Suelo y Rehabilitación Urbana; 143, 145, 151 y 159 de la Ley 9/2001, de 17 de julio, del Suelo, de la Comunidad de Madrid; 53.a) del Real Decreto 1093/1997, de 4 de julio, por el que se aprueban las normas complementarias al Reglamento para la ejecución de la Ley Hipotecaria sobre Inscripción en el Registro de la Propiedad de Actos de Naturaleza Urbanística; las Sentencias del Tribunal Supremo de 22 de enero de 1992, 3 de abril de 2000 y 12 de marzo y 3 de diciembre de 2021; las Resoluciones de la Dirección General de los Registros y del Notariado de 12 de abril de 2011, 30 de noviembre de 2016 y 1 de abril de 2018, y las Resoluciones de la Dirección General de Seguridad Jurídica y Fe Pública de 7 de julio de 2022, 21 de febrero de 2023, 9 de abril de 2024 y 25 de junio y 10 de julio de 2025.